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安全生产风险防范:定人 定点 定责

日期:2018-12-14

――《湖北安全生产》2018年第12期深度调查专栏刊发
<武汉城投集团治理、防范全市275处重点风险部位调查>

 

 

武汉城投集团公司董事长金国发(右一)检查指导杨泗港大桥项目安全生产工作

 

 “为了不让南湖片区居民再遭受渍水困扰,市委、市政府要求在汛期前完成江南泵站建设,这既是一项政治任务,也是一项民生工程,虽然工期非常紧张,但是安全不能放松,我们的建设既要快、又要安全!同志们一定要守住安全生产的底线! 2017年4月25日,武汉城投集团主要负责人又一次来到江南泵站项目建设现场,督办安全生产。
    2016年7月,为提高城市的防汛排涝能力,市政府要求江南泵站在内的一批防汛排涝项目,必须于2017年5月30日前具备应急抽排能力。这就意味着,江南泵站作为武汉市单体施工体量最大、最难、最复杂的排水泵站工程,工期由36个月压缩到9个月,安全风险陡增。武汉城投领导高度重视,将其列为年度1号工程,成立现场指挥部,公司董事长金国发、总经理李兵亲自挂帅上阵,主抓项目安全生产。两位主要领导不仅加大现场检查督查频次,还每月组织召开现场调度会,强调安全与质量齐头并进。
    由武汉城投承建的江南泵站、四新泵站、后湖泵站等9大排涝项目,于当年5月30日安全顺利完成,为武汉市新增排水能力450立方米/秒,占全市新增排水能力的90%以上,全面实现了武汉市委、市政府下达的“四水共治”、灾后重建目标。而这一系列目标的安全实现,有赖于武汉城投大力推行的三级立体责任网络,将重点隐患部位、现场督办人、整改责任单位三方紧密联系起来,实现定人、定点、定责。

 

构建三级立体责任网络


 武汉城投作为市政府基础设施建设的投融资主体和运作平台之一,主要承担武汉市城市基础设施项目融资、投资、建设和公用事业保供任务,下辖水务集团、燃气集团、路桥中心、房产集团等21 个二级单位,重大危险源15处, 省、市级反恐目标防范重点单位21处。据统计,武汉城投已累计实施建设项目约990 项,总投资约3390亿元,其中仅2018年建设项目就有122项,涉及军运会配套、亮点区块-长江主轴、四水共治、重点区域(南湖、白沙洲)、两湖隧道等主干交通路网项目。武汉城投还负责中心城区9座跨江桥梁和全国首条长江公路隧道的日常维护管养;承担全市11座自来水厂、9座污水处理厂、2座储气库、17处高中压调压站、8座CNG 加气站的生产运营管理,涉及供水供气管网1.6万公里,服务自来水、天然气、瓶装气用户1000余万户;维护管养57万平方米市属公房,其中历史文物建筑和优秀历史建筑55处。
    安全生产点多、面广、线长,安全管理任务十分艰巨。这是对公司安全生产形势最准确的概括。
    摊子大、风险点多,如何保证安全生产?2015年,在董事长金国发的倡议下,公司系统内全面建立重点部位安全隐患排查治理责任网络体系。责任网络体系运行主要分为3 步:首先,由武汉城投安委会办公室对所辖生产、经营、建设现场开展安全风险辨识、分析和分级,针对风险较大的生产、经营、建设部位,由公司领导班子成员和中层以上管理人员担任现场督办人;然后,各督办人每月到所负责的重点部位开展现场安全督查,将现场检查发现的隐患,及时反馈至隐患所在单位,责成相关单位实施整改,并将相关情况上报至安委会办公室;最后,由安委办负责统一督促责任单位整改,同时定期通报问题隐患整治情况,各督办人对照通报,对整改情况进行及时复查,形成检查-整改-复查隐患闭环管理机制,构建起重点隐患部位集团公司督办人整改责任单位的三级立体责任网络体系。

 

隐患排查实现“3个转变”
   

  武汉长江隧道是万里长江第一隧,是武汉过江的交通大动脉,保障其运营安全具有非常重要的社会意义。2016年7月6日,武汉市遭受大暴雨袭击,雨量达100毫米以上,尤其是凌晨降水量剧增,长江隧道徐东进出口匝道、天津路出口匝道、中山路出口匝道相继出现不同程度的险情,友谊大道渍水向隧道内倒灌,淹没武昌工作井与东、西线江中泵房,长江隧道于6时被迫全线封闭,情况十分紧急。作为长江隧道安全生产网点责任人的金国发,当日凌晨5点就赶赴现场,靠前指挥调度防汛排渍应急抢险工作。上午7时25 分成功解除了主线封道,8时,隧道全线恢复通行。至此,万里长江第一隧通车后的第一次重大险情被成功排除。

 

 

武汉城投水务集团举行氯气泄露应急处置演练


    2018年1月武汉强降雪期间,武汉城投分管安全的副总经理林驰多次到所负责的杨泗港大桥建设项目开展检查,指导现场做好融雪防冻工作,督促落实冬季安全防范措施,确保杨泗港大桥在灾害天气期间的施工安全。
    武汉城投在运行责任网络体系时,实行动态管理,根据人员和现场部位变化,对重点部位现场和责任网络分工适时进行调整,并逐步扩大覆盖范围。今年,武汉城投集团公司级重点部位从43处增加至47处,包括北湖污水处理厂、大东湖核心区污水传输工程等“四水共治”项目,覆盖单位从11家扩大到18家,所属各单位也逐级扩大覆盖范围,将重点部位进一步细化分解为275处,定人、定点、定责,织细、织密、织严责任网络。
    武汉城投自开展责任网络体系建设3年来,有效推动了一大批安全隐患的整改落实,安全防范能力得到有效提升,隐患排查治理实现“3个转变”:即由少数领导和部门参加向人人参与、全员检查转变;由仅仅是节假日领导和部门分组检查向日常不间断定期和不定期巡查转变;由抽查部分重点现场向对所有隐患部位督查转变。仅2017 年,武汉城投本部督办责任人就开展现场督查500余次,提出整改建议和工作要求共460余条,协调隐患整改落实300余处;所属各单位开展现场检查2900 余人次,提出整改要求1000余条。

 

“三项清单”让人人都能当安全员


 武汉城投重点部位安全隐患排查治理责任网络体系建设,取得的效果非常显著,但也存在一些普遍性问题,如金融部、计财部、人力资源部、工会等部门在日常工作中,接触生产、经营、建设现场较少,安全隐患的敏感性不强,排查问题的专业性不够,甚至有时候在检查中发现了问题也不敢现场提出。“对相关规范标准不清楚、不熟悉,怕出错。”武汉城投安委会办公室相关负责人分析道。
    面对这种僵局,怎么办?2017年,武汉城投创新管理思维,从安全责任分解、危险源辨识、现场检查标准3个方面,探索建立安全工作清单制度,形成由岗位责任清单、风险辨识清单、检查标准清单组成的《安全管理工作手册》。
    责任清单不仅明确规定各级领导、管理人员、一线人员等1 万多名职工的安全履职内容,还明确了各督办人的安全职责,从源头上保证了责任网络体系运行的合理、合规;风险辨识清单全面分析各重点部位的安全风险,根据生产经营现场变化和在建施工项目进度情况,对现场安全风险进行研判、预判,提前制定防范措施和确定检查重点,真正实现安全管理重心下移,确保安全风险可控、能控、在控;检查标准清单针对跨江桥梁、隧道、建设项目、人员密集场所、一般经营场所、易燃易爆场所、重大危险源等7个方面,编制安全检查标准表格,明确现场检查重点和工作要求。
    武汉城投相关负责人介绍,下属各单位也根据自身的生产、经营、建设实际,分别制定了具有本单位特色的安全管理三项清单,各督办人和安全管理人员对照清单检查现场、排查隐患,提高了现场隐患排查水平,促进了安全管理水平的全面提升,在彻底解决“谁来查”“查什么”“怎么查”难题的同时,也进一步压实了安全主体责任,建立起层层负责、人人有责、各负其责的责任机制,为全面实现安全管理标准化、清单化,奠定了坚实的基础。

 

 

 

猫道作业人员中暑应急处置模拟演练


全面管控城市公共安全风险


 “在建的武汉杨泗港长江大桥现场,大桥上游侧猫道在进行主缆牵引时,1名拽拉器作业人员在跨中中暑晕倒,现场作业人员在通过跨中横向天桥救援时,1名救援人员不慎被支承门架绊倒,造成腿部骨折。”由武汉市安监局和武汉城投联合举办的应急演练大比武活动,在猫道施工中暑事故应急救援演练中拉开了序幕。武汉城投所属单位分别针对燃气管网泄漏、水厂氯气泄漏、在建工程基坑坍塌、老旧公房开裂、大型展会反恐、猫道作业、高处坠落、防汛、桥梁突发事件进行了模拟竞演。
    近年来,武汉城投充分认清新发展对城市公共安全的新挑战, 转变重应急、轻预防的传统思路,推动关口前移、超前防范, 着力强化重点领域安全薄弱环节,不断充实完善综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系,推进应急预案简明化、程序化、图表化,推动应急理念进企业、进基层、进现场,开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,切实增强现场科学应急处置能力。

 

(安全保卫部 供稿/程锡钢摄影)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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